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学者:建议将企业社会保障缴费降低8个百分点

2018-12-28 22:46

众所周知,为了减轻企业负担,从2015年开始,国务院率先开展了失业保险,工伤保险和生育保险等社会保障和减费活动。这是自20世纪90年代中国开始建立现代社会保险制度以来的首次。尝试社会保障以降低成本一次。经过2015年至2017年的几轮社会保障补贴,目前的总失业保险率从3%下降到1%,工伤保险的平均比率从1%下降到0.75%,以及生育保险的平均比率已从1%下降。高达0.5%。与此同时,基本养老保险企业利率从20%下降到19%,仅下降一个百分点,而员工基本医疗保险费率保持不变(6%的雇主和2%的雇员)。

可以说,这是即时通用化和大型企业年金的最佳捷径。因此,在第一支柱更换率逐步降低后,第二支柱可以提供稳固的补充养老金“充值”,这不会降低退休时员工第一和第二支柱的总替换率,同时鼓励发展个人养老金计划的第三个支柱。时机成熟后,恢复第二支柱的“自愿”属性。

因此,国务院常务会议提出了“提高适当降低社会保障率”的表述,这应该是针对性的,可能是针对员工的基本养老保险。

根据上述养老保险费率和国内外员工替代率的实际情况,基于上述减少四倍的原因,我们要讨论的最后一件事不是降低费用的问题,但问题是它可以减少多少。

在三支柱养老保障体系中,基本养老保险制度的第一支柱应该是:国民保险,底线保障,而不是“全面保障”,其主要任务是防止老年贫困。这是欧美国家的一般规则和统一共识。然而,在中国的制度设计中,员工基本养老保险费率的高达28%被迫相对较高的替代率。这不仅偏离了基本养老保险制度的起源作为第一支柱,而且直接挤压了第二支柱企业年金的生存和发展空间。支付20%的基本养老保险费后,大多数企业不再能够制定企业年金计划,最终导致第一支柱的巨大格局,第二支柱薄弱,第三支柱空白。

今年6月13日,国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,澄清中央转移系统将于2018年7月1日实施;到2020年底,各省必须实行省级职工基本养老保险协调,即全省统一收支; 2020年后实现真正意义上的国家统筹,即全国统一政府。

税务机构统一征缴社保费,要求养老保险降费

养老保险异常高的员工“名义”缴费率不仅大大增加了“诚信守法企业”的支付负担和心理压力,而且“吓”了许多拥有养老保险的中小企业。支付能力,以及许多诚信和不遵守企业故意支付少,错过甚至支付,严重侵害了劳动者的合法权益。

[如果员工基本养老保险公司的缴费率从20%逐渐下降到12%,很可能会吸引所有中小企业积极参与保险并全额支付,这8个百分点可能会被转变成为一个“好公司”。支付企业年金的能力。 ]

税务部门不仅拥有大量的税收网点和专业人员,还拥有所有企业和个人的基本档案和应税收入信息。因此,税务机关统一征收社会保险费更具权威性和强制性。 ,团结,公平,透明,在国家保险和全额支付中发挥“稳定,准确,坚固”的监督作用,具有震慑作用,将大大减少企业的不信任和不遵守情况。违反支付和不支付社会保障费的法律法规,有利于提高社会保障制度的有效性,做出真正的公共保险和社会保障缴费,维护劳动者的社会保障权利。

与上述三种保险费不同的是,基本养老保险费减少的原因既不是基金余额太多,也不是没有支付压力,而是企业缴费率在“名义上” “是高度严重,从而限制了中小企业参与保险业的自信心和热情,也挤压了第二支柱企业年金的生存和发展空间,此外,不利于顺利进步全国职工基本养老保险总体规划。可以看出,员工基本养老保险费减免不仅是结构调整,也是企业减负的真正负担。从长远来看,降低基本养老保险公司缴费率的想象空间相对较大,总下降幅度可能高达8个百分点。

我建议基本养老保险单位的缴费率将从目前的20%或19%降至全国总额的12%。主要原因有三:第一,单位缴费率降至12%后,总费用为20%,与灵活员工基本养老保险费率的20%完全一致。这是该系统的公平性,也是一种国际惯例。其次,缩小单位缴费率与个人缴费率之间的差距也是一种国际惯例。费用减免后,单位和个人缴费率差异从12个百分点降至4个百分点。事实上,在欧洲和美国的许多国家,养老保险单位和个人缴费基本相等。第三,企业贡献率最低的省份是浙江和广东,只有14%。两个经济发达省份仅支付14%的企业,比其他大部分地区的支付率低6个百分点。这是系统的不公平。但是,两省提高企业缴费率是不现实的。唯一的对策??是将全国职工基本养老保险单位缴费率统一为12%,让浙江和广东进一步将“政策优惠”降低2个百分点。当然,如果员工的基本养老保险缴费率下降6个百分点,养老金替代率也应从66%降至50%。

降低基本养老保险费的主要目的是回归制度的来源,为企业年金的发展腾出空间。从基本养老保险缴费的角度来看,员工薪酬8%不高,而单位(包括机构和20%的薪酬或19%的机构的薪酬都很高。因此,基本养老保险的重点是员工应按单位缴费率进行。

董登新(作者是武汉科技大学金融证券研究所所长,中国养老金融资50人论坛的核心成员)

同步降低缴费率、替代率,让养老保险回归本源

2015年,社会保障费减免的原因是从三种小型保险开始显然是第一次难以实现,因为这三种小型保险的总费率很低,覆盖范围远远小于 - 医疗保险,支付压力不大。它不仅有降低成本的空间,而且不会影响资金余额。这三种小型保险的总费率下降似乎很大,但公司负担减少带来的实际绝对数额并不是特别大。

职工基本养老保险降费模式及降费空间

因此,从某种意义上说,员工基本养老保险的大幅减少与失业保险,工伤保险和生育保险不同。这是对系统的结构调整,是重建老年保障体系的第一,第二和第三支柱。通过均衡发展,尽快实现国家统筹基本养老保险的重要组成部分。

学者:建议将企业社会保障缴费降低8个百分点

因此,中国员工的基本养老保险不仅想象空间大,而且具有很大的现实意义。它包含至少五个主要政策信号:

1999年1月发布的《社会保险费征缴暂行条例》明确规定:社会保险费的征收由省,自治区,直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以是由劳动保障行政部门依照国务院的规定设立。该机构(以下简称“社会保障机构”)征收。

然而,随着中国人口的老龄化,60岁以上的人口已经超过2亿,并且还在继续增长。养老保障不能仅仅依靠第一支柱的基本养老保险制度。它还必须建立私营部门的第二和第三支柱。养老金计划要求我们大幅降低基本养老保险缴费率和替代率,同时鼓励用人单位建立企业年金或职业年金计划的第二支柱,并作为第一支柱的重要补充。此外,应鼓励家庭建立个人养老金计划的第三个支柱,作为第一和第二支柱的额外补充。

因此,如果员工基本养老保险公司的缴费率从20%逐渐下降到12%,很可能会吸引所有中小企业积极参与保险并全额支付,这8个百分点很可能是变成了“好公司”。建立支付企业年金的能力。也就是说,虽然第一支柱企业的贡献率有所下降,但有利于提高第二支柱企业年金的覆盖率和参与率。

同时,员工基本养老保险的异常替代率不仅大大增加了国家的经济压力,而且严重阻碍了基本养老保险的“国家统筹”,直接挤压和堵塞。第二和第三。发展支柱私人养老金的制度空间是中国企业年金发展滞后和规模缩小的重要原因之一。

中国员工基本养老保险的法定“名义”税率在全球范围内非常高,但其养老金替代率也是世界上最高的。根据人类和社会事务部的统计,企业职工基本养老保险的替代率仍然保持在66%的高水平,而欧洲和美国的替代率大多保持在40%左右。此外,根据世界劳工组织对148个国家的统计数据,只有20个国家的基本养老保险雇主率超过20%,而只有38个国家的雇员率超过8%。

1997年7月,国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,标志着中国员工基本养老保险制度的正式建立。它将企业缴费率设定为20%,员工缴费率设定为8%,总税率设定为28%。自2014年10月1日起,行政机关和机构正式加入企业职工基本养老保险制度,并按照相同的雇主和雇员支付标准,即俗称“加入养老金”。之后,该系统统称为“员工基本养老保险”。

但另一方面,在目前名义上的高利率社会保障体系下,只有大型企业和上市公司才能充分参与全额保险和全额支付,而中小企业尤其是小微企业。社会保障缴款往往是偷工减料,并且大打折扣。例如,一些企业不允许员工参加保险,或支付最低支付基数,或只允许员工参加两种保险(养老和医疗保险)。主要原因是小型和微型企业高死亡率,低盈利能力和高流动性的员工当然也存在公司治理和财务系统方面的问题。但是,税务机关统一领取社会保险费后,如果员工基本养老保险不减少费用,小微企业仍可能难以全额参与保险并全额缴纳。因此,降低费用是实际员工基本养老保险的必要条件。

员工基本养老保险在全国范围内协调,要求保险费由中央政府直接收取,中央政府将统一发放养老金。付款和付款将由中央政府收集和收取。支付基数,缴费率和支付公式将不会存在地区差异,也没有地方政府干预。这是该国员工的基本养老金制度。

自1997年企业职工基本养老保险制度建立以来,如何提高资金筹集水平已成为老年人的一个大问题。到目前为止,只有少数省份实现了企业员工的基本养老保险基金,如北京,上海,陕西,广东等。这是真正的“省级”,而其他大多数省份只有省实现了全省统一制度,基本养老保险基金仍由县市政府统一收集统一,各省企业的支付标准也不同。例如,浙江和广东省的基本养老保险企业的缴费率仅为14%,而上海费用减少后仍为21%,湖北等大部分省份为19%,山东省为18%。这不仅是系统的不一致性,也是各地区之间的不公平。

9月6日国务院常务会议强调,在社会保障征收机构改革实施之前,各地应保持现有的征收政策不变,同时适当研究和降低社会保障率,确保不增加整体负担来刺激市场活力。引导社会更好地预期。

建议将企业社会保障缴款减少8个百分点

为了顺利推进全国职工基本养老保险整体规划,有必要同时降低缴费率和替代率。这将使整个国家能够与光协调,让中央政府更容易实现国家资金池下的资金余额。

今年8月发布的《国税地税征管体制改革方案》明确指出,从明年1月1日起,税务机关将征收各种社会保险费,从而结束社会保障机构和税务机关收集“双重实体”的情况。 。

职工基本养老保险降费不同于其他社保降费

为了解决员工基本养老保险支付率下降过快,短期内难以减少替代率的矛盾,我建议采用过渡模式,即:公司费减免的8个百分点是“准强制性”。企业年金的支付记录在个人账户中。这样,公司缴费的8个百分点就成了企业年金的单位支付,恰逢当前企业年金和职业年金单位支付上限为8%,而浙江和广东企业只能减少企业费用。转移2个百分点,这些公司需要再支付6%才能进入企业年金的个人账户。

根据人力资源和社会保障部的统计,在31个省和新疆生产建设兵团中,13个省的社会保险费全部由社会保障机构收取。只有河南省的社会保障费由税务机关征收。在18个省份,根据保险类型或城市或县,社会保障机构和税收共存。可以看出,目前中国的社会保障费用是以多种方式收取的。各地区之间没有统一的政策和标准,收集部门之间的信息共享无法共享。这使得社会保障的贡献不仅系统地泄露,而且收集效率也很低。高管理成本为一些不法企业提供了错过,支付更少或不支付社会保险费的机会。

同步降低缴费率、替代率,助推养老保险全国统筹

事实上,在社会保障五保险中,员工基本养老保险和员工基本医疗保险是两种最重要的保险类型。虽然这两个利率最高,但基金积累幅度最大,但支付压力也是最大的。在前几年几次社会保障减少后,失业,工伤和分娩保险项目的总失业率不超过1%。这三项风险已经降低,基本医疗保险支付压力仍在增加。没有降低成本的空间。因此,减少社会保障的目标是只为基本的养老保险提供异常高的缴费率,而且减少的总范围可能有很大的想象力。



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